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      抓好绿色产业发展机遇 推动绿色“一带一路”建设
      2021-04-30 19:04????来源:光明网

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          近期,“綠色産業”成爲中國政策的輿論的熱詞,多個政府部門圍繞綠色産業接連發力。國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》並指出,到2025年綠色産業比重顯著提升,同時,“建設一批國家綠色産業示範基地”“打造一批大型綠色産業集團”。《國家發展改革委辦公廳關于組織開展綠色産業示範基地建設的通知》提出要積極培育綠色産業龍頭企業,提升綠色産業競爭力。工信部強調,實施工業低碳行動和綠色制造工程,並制定鋼鐵、水泥等重點行業碳達峰行動方案和路線圖。與此同時,習近平主席在博鳌亞洲論壇2021年年會開幕式上發表主旨演講強調,加強綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作,完善“一帶一路”綠色發展國際聯盟、“一帶一路”綠色投資原則等多邊合作平台,讓綠色切實成爲共建“一帶一路”的底色。

          筆者以爲,在利好政策催化下,綠色産業將迎來新一輪發展空間,進而將成爲我國推動綠色“一帶一路”建設的有效路徑。

          一、疫後綠色産業發展形勢

          當前我國已經進入疫後經濟複蘇和疫情常態化防控階段,綠色産業發展同時面臨重要機遇和嚴峻挑戰。

          (一)疫後綠色産業發展機遇

          1.疫後消費複蘇與綠色消費升級。推動綠色發展已經成爲世界各國的普遍共識。綠色消費升級有望引領疫後經濟高質量複蘇。綠色能源在疫後複蘇中扮演關鍵角色。在綠色能源戰略中,可以優先發展可再生能源,建設低碳節能、富有韌性的綠色能源基礎設施,推廣綠色能源技術,扶持綠色用能行業發展,支持傳統行業進行能源改造升級,引領綠色生態公共工程建設。綠色食品是疫後消費升級的重要支撐。綠色食品是滿足人民群衆日益增長的美好生活的前提保障。加強綠色有機種植,推廣生態養殖,深化綠色食品加工制造,培養綠色食品品牌,有利于推動綠色食品産業的高質量發展。綠色健康生活是綠色消費升級的根本目標。疫後各國綠色消費和健康生活觀念進一步增強和普及,有望引領新一輪消費結構升級。在發展中挖掘好青山綠水的生態優勢,加強汙染防治保護好藍天碧水,營造綠色健康的生態環境,打造綠色産業體系,推進以人爲本的綠色城鎮化,有望通過提升地方城市品質進而提升生活質量方式增強經濟恢複韌性。

          2.疫後産業複蘇與綠色投資需求提升。推動疫後綠色低碳投資和促進産業複蘇和提升經濟韌性的基本導向。未來,綠色項目占新建項目的比重將持續提高,新建項目的環境氣候影響評估進一步加強,居民消費和政策采購的綠色化繼續發力,金融領域綠色激勵機制進一步完善,綠色投資需求將保持高增長態勢,有望形成促進疫後經濟複蘇的重要推動力。

          3.疫後制造業綠色轉型發展。制造業綠色轉型發展是實體經濟綠色化發展的主體。受疫情沖擊和貿易保護主義的疊加影響,制造業産業結構深度調整,淘汰落後産能和化解過剩産能形勢嚴峻。培育節能環保、綠色低碳的新興産業,利用技術創新推動綠色發展,實施制造業綠色化改造,大力發展綠色産品,推進綠色制造,應用綠色能源,構建以綠色技術、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈支撐的綠色制造體系已經成爲沿線各國的當務之急和大勢所趨。

          4.疫後城市綠色轉型。疫後社會公衆關于人居環境的健康審視有望加快城市綠色轉型發展。一是城市樓宇的綠色健康化。城市樓宇建設過程中對綠色健康生活將賦予更多權重,更加系統地統籌樓宇物理功能和居住空間的舒適度和安全性,提升社區設施的自動化、智能化、便利化水平,提升社區承載力和居住舒適性。二是提高城市韌性。經濟韌性方面,主要是優化産業結構,促進産業升級,提高産業鏈地位,改進區際交通物流網絡,提升應對外部政策及突發事件沖擊的應對恢複能力。實現綠色城市對綠色産業、綠色生活的有效承載。

          (二)疫後綠色産業發展挑戰

          1.疫後供應鏈緊張。疫情帶來的生産停頓、物流停滯和通關受阻,對全球供應鏈形成了巨大沖擊,導致全球供應鏈緊張甚至中斷,打亂了全球分工格局下各國産業的有序穩健運行。受國內外疫情影響,汽車、半導體生産企業受損嚴重,導致産業鏈供應緊張。在保護主義、單邊主義的推波助瀾下,通過渲染供應鏈緊張氛圍,加劇供應鏈對抗,推動供應鏈轉移回流,損害供應鏈韌性,對經濟全球化和區域經濟一體化發展形成巨大挑戰。

          2.疫後市場風險積蓄。疫後多維因素疊加,顯著加劇了市場風險。一是市場主體風險。疫情防控期間生産停滯、物流堵塞、産業鏈受阻,各國疫情防控形勢參差不齊,各國貿易、投資、消費複蘇遲緩,使得各類市場主體面臨資金、技術、營銷等方面的巨大壓力。二是宏觀經濟運行風險。疫後不同經濟體的宏觀經濟顯著分化。我國經濟體現出較強韌性,呈現長期向好、快速恢複態勢,但很多經濟體疫後財政收支壓力加大,財政赤字和政府債務激增,普遍面臨衰退風險,加劇了全球經濟複蘇的不確定性。三是貿易政策風險。受疫情防控、通關政策和貿易保護主義影響,貿易環境明顯惡化。疫後貿易壁壘普遍上升,貿易摩擦和沖突進一步加劇,對全球貿易網絡及貿易韌性都形成顯著沖擊,增強了貿易的不穩定性,對國際投資形成負面影響。

          3.疫後綠色發展能力下降。疫情下普遍性的經濟下行對各國的綠色發展能力形成了顯著負面影響,各國在推動綠色發展方面同時面臨資金、技術、能力等方面的制約。首先,疫情導致吸引和利用國際綠色投資的能力下降。疫情期間,世界綠色産業的對外投資區域顯著受限,對外投資規模大幅萎縮,投資轉移愈發突出。其次,綠色技術獲取變得更加困難。疫情期間供應鏈的中斷、高新技術産品貿易限制措施升級和高技能人才的國際流動停滯加劇了後發國家的技術劣勢並形成了明顯瓶頸效應。最後,疫情導致的經濟下滑和政府赤字攀升削弱了沿線國家對綠色發展政策的支持力度,對長期以來政府補貼扶持政策的節能環保、汙染防治等行業形成了沖擊。

          4.疫後政策協調成本上升。疫情全球大流行對國際旅行、運輸、貿易政策都形成了重大影響,在明顯推高貿易成本的同時,也導致了國際經濟政策協調的成本。首先,國際交通阻滯,人員往來明顯受限。爲了防止疫情擴散,各國都升級了管控限制措施,國際代表團訪問交流急劇減少,壓縮了國際交流的途徑。其次,保護主義局部興起,加大國際協調難度。疫情導致去全球化和去規則化的興起,少數國家掀起的貿易保護主義和疫情防控疊加,貿易保護手段更加廣泛,爭端數量顯著增加,對世界經濟穩健複蘇形成突出壓力,國際經濟政策協調面臨更複雜的國內外環境。

          二、綠色産業促進穩健複蘇的優勢及潛力

          綠色産業促進經濟穩健複蘇在産業發展潛力、産業輻射帶動力和國際營商環境等方面具有其他産業不具備的突出優勢和潛力,這是以綠色産業促進經濟穩健複蘇的邏輯基礎。

          (一)綠色産業具有廣闊發展潛力

          促進濟社會發展與人口、資源、環境相協調已經成爲世界各國的普遍共識,這爲促進綠色産業發展提供了廣闊空間。促進綠色産業發展是提高資源利用水平,構建綠色産業體系的基礎。在各國綠色采購、稅收優惠、低息貸款、生産要素優先配置等綠色産業發展政策的支持下,綠色食品、綠色包裝、綠色新材料、綠色制造、綠色能源、生態綠色服務等産業有望進一步做大做強,實現一二三産業綠色融合及可持續發展。這將爲新階段世界經濟的穩健複蘇提供強有力的支撐。

          (二)綠色産業具有巨大帶動能力

          綠色産業體系是一個嶄新的資源集約型經濟發展模式,涉及廣泛的綠色供應鏈構建,包括綠色種植養殖、綠色生産制造、綠色供應鏈管理等方面,涉及要素獲取、生産研發、包裝加工、物流倉儲、最終消費整個過程,涉及原料供應商、生産制造商、銷售貿易商和最終用戶等市場主體。綠色産業涵蓋三次産業的綠色化生産和生態化改造,包括綠色基建、綠色能源、綠色金融和綠色消費等方面,最終要通過綠色農業、綠色工業和綠色服務業的協同發展來實現,具有非常強大的輻射拉動潛力。

          (三)綠色産業發展具備較好營商環境

          綠色産業以自然資源節約利用、生態環境汙染防控和以人爲本的綠色健康導向爲基礎,在突破國際綠色貿易壁壘方面具有天然優勢。首先,綠色産業具有較強繞過苛刻環保標准的能力。綠色貿易壁壘是貿易保護主義經常采用的以各種法規和標准爲基礎實施的保護措施。綠色産業由于在生産過程中已經充分實施了節能減排和綠色化改造,對突破相關技術性壁壘有內在優勢。其次,綠色産業是國內外市場的共同發展趨勢。綠色低碳是國內外生産端和消費端的共識,具有內在的超國界認同,針對綠色産業實施保護面臨文化、制度和價值觀念等多方面的約束,從而抑制了針對綠色産業的保護措施,對綠色産業的國際營商環境形成了積極影響。

          三、以綠色産業發展推動綠色“一帶一路”發展的策略

          以綠色産業發展推動綠色“一帶一路”發展,既是沿線國家民心所向、政策所倡,更是加強區域質量合作的有效切入點。對此,我們可以從推進綠色投資、深化綠色産能合作、提升綠色産品貿易和實施共同綠色治理等方面積極實踐。

          (一)推進綠色投資

          秉承低碳和可持續發展原則促進對外投資,對提升投資環境和社會風險管理水平,進而推動“一帶一路”投資的綠色化,實現東道國與母國的互利共贏具有重要意義。要嚴格遵守“一帶一路”綠色可持續投資倡議,強化綠色項目認定,加強綠色金融支持,從綠色收益、綠色效率和綜合收益等方面對投資項目開展多維綠色評價,制定區域統一的綠色標尺和原則,提升沿線綠色投資項目的便利化自由化水平。

          (二)深化綠色産能合作

          以“把‘一帶一路’建成‘減貧之路’、‘增長之路’”爲目標深化“一帶一路”綠色産能合作。開展“一帶一路”綠色發展國際研究,圍繞綠色産能合作,提升“一帶一路”沿線國家生態環境保護、氣候行動與汙染防治能力,促進先進綠色與低碳技術的交流與轉讓,推動綠色基礎設施建設、綠色投資與貿易的發展。以高耗能行業的低碳清潔化改造爲重點,提升傳統産業合作。以綠色新興産業聯合研發、合資聯營等方式,共同促進綠色技術、綠色産品的研發和綠色産業體系的培育。

          (三)提升綠色産品貿易

          將推動綠色貿易發展作爲綠色“一帶一路”建設的核心,全面提升綠色産品貿易的規模和質量。積極參與國際綠色貿易規則制定,優化國內綠色貿易政策體系,促進綠色貿易技術交流與合作,推動沿線國家綠色貿易政策體系的整合及趨同化。弘揚堅持共商共建共享的全球治理觀,構建綠色貿易交流平台和機制,推動沿線國家共商綠色貿易戰略,共建綠色貿易規則,共享綠色貿易經驗,實現綠色産品貿易朝著包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

          (四)實施共同綠色治理

          加強共同綠色治理是促進綠色産業發展和引領經濟穩健複蘇的重要保障。要加強沿線國家綠色發展政策對接,積極搭建多層次、多類型的綠色發展合作機制及平台,促進綠色産業政策、貿易政策的協同耦合。要挖掘綠色治理潛力,拓寬綠色合作領域,提升綠色産業質量,促進綠色産業投資,擴大綠色産品貿易,深化綠色技術合作,打造一批共建共贏的綠色産業集聚區,構建統一互認的綠色標准體系,形成有影響力的延續綠色産業集聚帶。要增強“綠色治理”觀的世界認同,促進我國生態文明建設理念、綠色發展實踐經驗的國際傳播,促進區域共同綠色治理的政策協調,深化“一帶一路”框架下的生態環境保護國際合作,共同打造區域綠色國際公共産品,爲我國更好推動全球治理體系革新提供有效支撐。

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