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      “十四五”時期生態環保國際合作助力推動高質量發展的思考
      2021-04-30 19:04????来源:环境保护

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        摘要

          新形勢下,綠色複蘇和增長成爲全球新冠肺炎疫情後經濟高質量發展的重要推動力,也對生態環保國際合作助力推動高質量發展提出了新的使命和要求。參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作將有助于接軌國際融入全球綠色發展,妥善承擔好環境國際責任將有利于提升中國特色大國外交形象,主動對接全球低碳創新體系和綠色標准體系將有助于加快構建新發展格局,提高“一帶一路”建設綠色化水平也將爲實施更大範圍的宏觀調控提供可能。在“十四五”開局之年,生態環保國際合作要深刻理解構建人類命運共同體的內涵要求,以積極參與和引領國際環境治理體系爲目標,以促進實現減汙降碳協同治理爲要求,以支撐綠色低碳轉型和應對氣候變化爲重要關注點。

          作者: 周國梅  生態環境部對外合作與交流中心黨委書記

        引言

          推動高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題,是對經濟社會發展各方面和全過程的普遍要求[1-2]。因此,生態環境保護事業也必須以推動高質量發展爲主題,協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。生態環保國際合作立足國內國際兩個大局,對生態環保中心工作和外交大局起到重要的服務保障作用。在新形勢下,如何深入挖掘生態環保國際合作的更大潛力,助力推動高質量發展成爲新的時代命題。本文基于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)和部分解讀材料,結合職責和實踐可能,探討了進入新發展階段後生態環境保護在推動高質量發展、構建新發展格局中的定位和作用,分析了生態環保國際合作助力推動高質量發展的使命要求,並就“十四五”開局之年有關國際合作重點任務作了謀劃思考。

         

        生態環保在推動高質量發展中的定位和作用

         

          黨的十八大以來,習近平總書記親自謀劃部署、親自指導推動生態文明建設和生態環境保護。生態環境保護工作力度持續加大,戰術上日漸成熟,並逐步形成了配套的行動計劃、政策和措施體系;戰略上不斷清晰,汙染防治攻堅戰不斷深入推進,生態環保不斷取得曆史性成就。進入新發展階段,生態環境事業肩負建設美麗中國的使命[3-4]。堅持以推動高質量發展爲主題,使得生態環境保護深度參與宏觀調控有了明確的依據。加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,也對生態環境保護工作持續改善環境質量,助力經濟現代化提出了新的更高要求。

          綠色是高質量發展的最美底色,也是新發展理念的重要內容。立足新發展階段,我國經濟社會發展全面綠色轉型的目標指向和價值取向更加明晰,生態文明建設在經濟社會發展全局中的基礎性、戰略性地位進一步凸顯。生態環境是衡量高質量發展成效的重要標尺,是高質量發展的重要推動力。在新發展階段,生態環境保護在推動高質量發展、構建新發展格局中應當進一步發揮好引領作用、管控作用、保障作用和支撐作用,以生態環境高水平保護推進經濟高質量發展。一是生態環保要在推動高質量發展、構建新發展格局中起到引領作用,主動在發展理念、發展目標、産業規劃布局、碳達峰和碳中和目標安排等方面出思路、把方向。二是生態環保要在推動高質量發展、構建新發展格局中發揮好管控作用。在統籌發展和安全大局上下好先手棋、打好主動仗,確保在國土空間管控、綠色標准制定、環境風險防範等方面站好崗、放好哨。三是生態環保要在推動高質量發展、構建新發展格局中發揮保障作用。在推動傳統産業智能化、清潔化改造,推動綠色基礎設施建設等方面提供政策保障,努力在碳市場、綠色金融與保險、以市場爲導向的綠色技術創新等方面出妙招、使巧勁。四是生態環保要在推動高質量發展、構建新發展格局中承擔支撐作用。主動在深化供給側結構性改革、全面擴大優質生態産品供給、促進環保産業與新興産業融合等方面開辟主戰場,加快在綠色消費、可再生能源與新能源、綠色交通等領域挂好擋、加滿舵。

         

        生態環保國際合作助力推動高質量發展迎來新的使命和要求

         

          黨的十九屆五中全會對面臨的國際形勢和外部環境作出了重大判斷。《建議》指出,“當前和今後一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。”一方面,世界進入動蕩變革期,傳統國際大循環明顯弱化,在單邊主義、保護主義擡頭和新冠肺炎疫情沖擊的大背景下,國際關系急劇演變呈現新的治理格局,不公正、不公平等現象依然突出。從生態環境國際領域來看,新冠肺炎疫情疊加經濟下行對全球環境治理帶來重大影響,美國等西方發達國家內顧傾向上升,各國宏觀經濟環境政策趨于保守,環境議題政治化明顯,各方博弈較量更加深入,相關生態環境議題談判成爲國際政治博弈的新舞台。另一方面,和平與發展仍然是時代主題,多邊主義仍是國際關系的主流,國際體系變革在困難與挑戰中持續深化,區域內循環、再平衡逐漸顯現。2021年1月25日,習近平主席在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上發表特別致辭強調,解決時代課題,出路是維護和踐行多邊主義,推動構建人類命運共同體。如何維護全球多邊主義,統籌國內國際兩個大局,促進國內國際兩個循環,成爲國際合作的重要使命。在新發展階段,生態環保國際合作亟需深入挖掘發揮更大的潛力和作用,服務營造良好的外部環境,創造新的綠色競爭優勢,助力推動高質量發展。

          一是積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作成爲接軌國際推動綠色發展的明確要求。多年來,我國始終踐行綠色發展理念,著力深化生態環保國際合作和環境國際公約履約,以積極參與的姿態展現負責任的發展中大國形象,爲全球環境治理作出重要貢獻。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“引導應對氣候變化國際合作,成爲全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。”其中,“引領者”的角色對生態環保國際合作從理念和能力上提出更高要求。黨的十九屆五中全會後,生態環保國際合作的使命和部署要求得到進一步明確和提升。《建議》第十部分提出積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作等目標任務[1]。在新發展階段,生態環保國際合作將在行動力度、姿態展現上更加主動深化,在工作領域、目標導向上更加具體明確;生態環境治理與國際環境合作進程將更加有機結合,主動接軌國際融入全球綠色發展將有力助推高質量發展。

          二是承擔好與自身發展水平相稱的環境國際責任日益成爲中國特色大國外交的必要組成部分。在世界處于百年未有之大變局的背景下,中國正前所未有地走近生態環境保護國際舞台中心。國際社會期待看到中國方案、中國貢獻,中國積極履行條約義務對全球環境問題的解決具有重要的影響。2020年9月,習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上,向世界宣布“中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和”,以恢宏的世界胸懷展示堅定的大國擔當,引發世界矚目和國際社會的熱烈反響。妥善承擔好同發展中大國相稱的環境國際責任,日益成爲我國對外展現負責任大國形象,共謀全球生態文明建設之路的重要支撐。《建議》明確提出,“制定2030年前碳排放達峰行動方案”“廣泛形成綠色生産生活方式,碳排放達峰後穩中有降”等建設目標[1],進一步體現了對中華民族福祉和人類長遠發展高度負責的態度,也展現了我國作爲負責任大國積極履行對國際社會所作承諾的鮮明態度。

          三是深度對接全球低碳創新和綠色標准體系,成爲生態環保國際合作促進構建新發展格局的重要手段。高質量發展需要高水平開放,而更高質量的對外開放,主要體現在制度層面,即促進國內相關規章制度對標國際先進標准,與國際通行、接軌,體現監管的一致性。綠色化是全球疫後經濟複蘇的主流,高質量發展主動對接聯合國2030年可持續發展議程,是暢通國內大循環,提升在國際循環中地位的重要手段。新形勢下,我國生態環保國際合作在環境與貿易、固體廢物與化學品進出口管理、生物多樣性保護等方面,面臨新的制度供給需求和監管能力要求。主動參與全球環境治理,積極引領生態環保國際合作,成爲我國參與全球治理體系建設的重要內容,也將是參與引領國際投資和貿易規則制修訂的重要抓手。深入研究如何加快融入全球綠色發展,對接全球低碳創新鏈和國際綠色標准體系,促進提升國際循環的綠色化水平,應當成爲新發展階段下生態環保國際合作的重要方向。

          四是深入挖掘綠色“一帶一路”建設更大潛力,能爲生態環保參與更大範圍區域布局、産業結構調整等宏觀調控提供重要手段。在新發展階段,推動國內國際雙循環必須堅持更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。“一帶一路”沿線國家多爲發展中國家或轉型經濟體,國情相似、發展階段相近,參與國際分工與合作的需求旺盛。通過綠色“一帶一路”建設,帶動引領周邊區域國家綠色發展,將形成互利互惠、資源要素優化配置的引力場,形成更大範圍的區域布局和産業結構的調整空間,服務改善我國生産要素質量和配置水平,構建更加寬松有利的區域經濟發展環境。同時,應加快推動共建國家綠色基礎設施建設,打造一批綠色産業園區、綠色經貿合作區、綠色低碳轉型示範區,全方位體現“一帶一路”建設綠色示範引領。加強與國際金融機構合作,開發提供綠色信貸指引和大數據服務功能,助力提升“一帶一路”建設綠色投融資水平,服務保障對外投資合作可持續發展。

         

        “十四五”開局之年生態環保國際合作重點任務的思考

         

          2021年是“十四五”開局之年,生態環保國際合作將在習近平生態文明思想和外交思想的科學指引下,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,立足國內、放眼世界,主動增強助力推動高質量發展的使命擔當,助力確保“十四五”時期美麗中國建設開好局、起好步。

          一是深刻理解構建人類命運共同體的內涵要求,協同推進2030年可持續發展目標。精心謀劃一系列高層次國際會議機制成果,體現我國深度參與全球環境治理的使命擔當。全力做好籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會等重點工作,推動達成2020年後全球生物多樣性保護框架。全方位落實“綠色是‘一帶一路’建設的底色”要求,持續拓展“一帶一路”綠色發展國際聯盟和研究院建設,加快構建綠色發展國際合作網絡,不斷凝聚全球綠色低碳發展共識和合力。積極參與影響全球環境治理和國際規則制定,加強綠色“一帶一路”與2030年可持續發展議程對接,協同推進2030年可持續發展目標和全球環境治理變革,積極推動構建人類命運共同體的合作實踐。

          二是以積極參與和引領國際環境治理體系爲目標,統籌推進環境國際公約履約及雙多邊區域環保國際合作。加強研判全球環境治理進程風險和挑戰,不斷創新工作方式方法,加速從參與向引領轉變。在新發展階段,考慮將應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性、區域性生態環境安全問題作爲維護國家生態安全的重要抓手。全面做好《蒙特利爾議定書》《關于持久性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俣公約》等公約的履約支持保障工作,積極參與引領多邊環境治理。不斷加強環境公約的自主履約能力、水平與實效,充分發揮環境履約在推動相關産業技術升級和結構調整、解決關系民生的突出環境問題的重要作用。統籌謀劃重要外事活動和對外合作交流工作,爲中歐環境與氣候變化高層對話、中日韓環境部長會、中國—東盟可持續發展合作年等提供強有力的支持保障,以實際行動維護多邊主義,爲營造良好外部環境作出積極貢獻。

          三是以促進實現減汙降碳協同治理爲要求,統籌推進生態環境治理和綠色低碳技術國際合作與交流。推進環保技術國際智彙平台與“一帶一路”生態環保大數據服務平台融合,圍繞“提氣、降碳、強生態,治水、固土、防風險”,加快引進先進實用技術,支持創新發展環境友好型技術和産業,助力深入打好汙染防治攻堅戰,促進解決國內國際雙循環中綠色“卡脖子”技術難題。大力推動對外貿易綠色發展,推動落實已簽署自貿協定和投資協定中的環境條款,統籌相關産業合作平台建設。全面提高産業鏈、供應鏈、價值鏈綠色化水平,推動地方、行業開展綠色供應鏈實踐應用,助力提升國內大循環效率和水平。推進氣候變化南南合作,進一步完善境外投資生態環境管理指南,提升境外企業環境保護意識和風險管理水平,降低海外投資生態環境風險。加強國際人才“走出去”戰略,提升各類使者培訓計劃的影響和效能,培育高素質專業化國際人才隊伍。

          四是以支撐綠色低碳轉型和應對氣候變化爲重要關注點,抓好重要國際環境政策對比研究。堅持完整、准確、全面貫徹新發展理念,主動對接“十四五”規劃目標要求,做好國際綠色發展經驗借鑒、國際環境政策的比較研究。密切關注國內外生態環境領域出現的新情況、新政策、新趨勢、新問題,圍繞綠色低碳轉型、環境治理改善、碳中和與碳達峰、全球環境治理、國際環境政策等,跟蹤研判國內外形勢變化對我國經濟發展和生態環境保護的深層次、長期影響。有效調動中外專家網絡資源,以問題爲導向,優化政策研究設計和選題規劃,爲美麗中國建設提出更多前瞻性、戰略性的政策建議。落實打造習近平生態文明思想國際傳播平台,積極倡導共建全球生態文明理念。

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